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政策解读：完善小额贷款政策 促进创业带动就业    新华社北京５月１８日电(记者　杜宇)小额担保贷款是政府鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业的重要扶持政策。来自人力资源和社会保障部的数据显示，截至2007年底，全国金融机构累计发放小额担…