摆摊合法梦所引发的思考
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摆摊合法化,这是多少摆摊一族的梦想,对于他们来说,这肯定是一件好事,而对于城管部门来说,这可能也是一件有利于他们工作的好事。虽然从表面上看,城管在遭遇摆摊合法化后会面临行政处罚减少的问题,但是,从长远来看,合理引导执法对象的经营,减少双方对立和冲突,这也是对执法成本的一种节约。
法学家何兵教授在广州发表演讲,高声呼吁“请把小摊贩合法化”。其着眼点有二:一是为解决城管与摊贩之间“猫捉老鼠”的荒诞危局,处于非法状态的小摊贩无异于过街老鼠,姑且不论城管是黑猫还是白猫,小摊贩的合法化也许能够消融猫鼠互为天敌的冰冻状态,促成猫鼠进入相对平等的社会博弈空间;二是为缓解日益严峻的就业形势,何兵推算,按台湾与大陆的人口比例,台湾有摊贩44万余人,大陆约在3000万——窃以为实际数目肯定要超出几许——合法化摊贩,让他们获得稳定安全的就业,这将是一个很可观的数字。
关于第二点,小摊贩的合法化,虽然能使这一工种从暧昧的灰色地带走到璀璨的阳光之下,能为其衍生一种微弱的自豪感;但就缓解就业形势而言,这充其量只能治标,难以治本——能治标亦不错,所以值得大力推行。重点还是第一点。将小摊贩合法化,就可以缓和城管权力对它们的强制与压迫,就可以缓和它们之间制度性的、阶级性的根深蒂固的矛盾?
也许,要解答这个问题,还得先问一声:小摊贩为什么一直处于非法化的权力状态呢?
表面上,是小摊贩不守法度,在一些严禁摆摊叫卖的地段乱摆摊子,乱扔垃圾,破坏了市容市貌,破坏了城市文明。你要卖菜,为什么不到附近的菜市场租一个摊位合法买卖呢?往深里想,他们不是不想合法买卖,而是付不起菜市场正规摊位的昂贵租金。大城市的小摊贩一般都由外来人口充当,小县城则多为农村人口,在新中国向都市化高歌猛进的征途之上,他们是行走最为缓慢的一个群落。还是那句话,他们不是不想走快,而是实在走不快,农村户口与城市户口的差距,外来务工人员与都市土著的差距,穷人与富人的差距,以及后者对前者牢不可破的身份歧视,决定了他们步履蹒跚。所以,从本质上讲,小摊贩的非法化问题,就不仅是一个商业品德、文化素质与法治修养的问题,其后还隐藏了正严重阻碍中国前行的城市内战和贫富之战。
由是可知,小摊贩与城管之间的矛盾如何被夸大。一方是穷人所组成的弱势群体,一方是权力者,甚至还与富人挂上钩。被夸大的矛盾引发了被夸大的仇恨。因为双方的象征性太过鲜明,一有火花,就足以爆出一场“制度性的、阶级性的”的地震。城管制度一直处于制度批判的最前沿,沦为民愤扫射的火力点,原因亦在于此。
事实上,这构成了城管制度的肉身不能承受之重。小摊贩的非法化,可以上升到国策的高度,哪是它一个政府的“私生子”所能解决的?如何兵教授所言,小摊贩合法化的要旨有三:划定区域和时段,让其有序经营;成立小摊贩自治组织,实现自我治理和约束;国家提供必要的制度规范和监督救济,协调摊贩与其他利益集团的关系。——城管能在其中发挥几分效用呢?
说远了,回到我们的论题。在我看来,小摊贩的合法化,对小摊贩来讲,肯定是件好事情。对于城管制度,可就难说了。一方面,它的管理对象趋向合法化经营,可以降低其执法成本;另一方面,它赖以维生的行政处罚收入却有可能大大减少。
这就要说到制约城管制度健康成长的瓶颈。它之建构,虽然有一定的法理依据(《行政处罚法》第十六条)。但从1997年诞生至今,一直妾身未明。上面说了,城管人员被称为政府的“私生子”,他们只有极少一部分属于公务员编制,因此其收入来源,政府拨款仅为少量,更多需要自身创收,这便决定了其性质,一半是单位,一半是企业,一半是海水,一半是火焰。城管局仿佛政府与私人资本的合股,工作人员多劳多得,下手必然加倍狠辣。一旦作为他们创收源头之一的小摊贩们开始合法化,他们再也找不到行政处罚的理由,腰包瘪下来,还怎么生存?难道由此点燃对城管制度进行大刀阔斧改革的火焰?如此,则幸甚。
最坏的情况则是下一种。城管根本不在乎小摊贩怎么合法化,反正他们长期以来的执法经验,就是在合法与非法之间徘徊不定。按一位前城管的说法,如果城市环境仅仅是建立在暴力的管理之上,那为什么不干脆请黑色社会去管理市容呢?如果依靠黑色社会的暴力来生产城市文明,岂不是对“文明”的最大反讽?可惜这种反省无法唤醒大多数城管人员被禁锢的头脑。
从以上的两点忧虑来看,摆摊合法化对解决小贩与城管制度间激烈的矛盾可能作用并不大。这是一组矛盾,从小贩的角度来看,城管制度的改革也是必须推行的,让小商贩走到阳光下,这需要政策的扶持,而让小贩的经营得到合理的管理,这更需要城管制度的规范。
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【摆摊合法梦所引发的思考】