aifenlezhuancy金融危机时期积极政策保就业
受国际金融危机影响,中国经济增速减缓。2008年末,一向稳定的就业形势发生微妙变化,其中一个明显标志就是在沿海地区外向型企业谋生的一些农民工提前踏上返乡之路。
据权威部门估算,返乡的农民工大约占外出农民工的5％,如果以1．3亿外出农民工的总量计算,2009年将有约650万返乡农民工面临再就业问题。与此同时,据人力资源社会保障部预计,2009年全国还有610万大学毕业生作为城镇新增就业的主要力量进入劳动力市场。
而在这两个庞大的就业群体之外,还有城镇下岗失业人员、就业困难群体等,明年我国就业形势将非常严峻。
就业领域释放警惕信号
12月15日，2009年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会上，中国社会科学院社会学所副所长陈光金称，2008年中国社科院进行的抽样调查失业率为9.4%。这一数据整整比政府公布的统计数据，即登记失业率(截至三季度末，城镇登记失业率为4.0%)多出两倍。
“测算方法上和结果上都有很大不同。”中国社科院社会学所社会发展室主任李炜称，目前政府的登记失业率是指失去工作岗位的人口，尤其是城镇失去工作岗位的人口，到劳动社会保障部门开设的职业中介部门进行登记作为测算的指标。而该研究机构的测算方法的内涵更广，包括有工作意愿、找过工作但没有就业的人口。“按这种测算，在中部和西部地区，失业率超过10%。而在大中城市，失业人口比例占到大概10.1%。”李炜称，2008年的失业率调查样本中包含那些已经失业但没有返回农村的农民工。
在整体就业形势不佳的背景下，大学生就业将面临更大压力。
《社会蓝皮书》显示，2007年，大学生的失业率高达12%。同时，就业结构也出现问题，中国社科院对今年上半年对2007年高校毕业生22万多人在几个城市的考察显示，2007年，大学生自主创业型就业极少，只有1.2%。专业与职业相关占多数，但专业不对口的超过1/4。尚未找到工作的人绝大多数仍在寻找工作；没有工作也没有准备读研的大概占到2.2%。
“如果今年也有这个比例，500多万的大学生里面可能有13万人会变成没有工作，有工作与专业无关的占28.6%，有工作与专业有关的占55.1%。”陈光金分析，“到年底，可能会有150万大学生不能实现就业。” 人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣表示，虽然2008年中国城镇就业未受明显冲击，但2009年就业工作面临的困难和难度将进一步加大。
他认为原因有三。首先，2009年经济增长速度将继续回落，尤其是出口下降，对就业的拉动作用也将有所减弱。其次，普遍出现的实际工资上涨将导致企业用工成本提高。第三，从紧的货币政策、外贸出口的下降等已经对就业产生了不利影响，突出表现在中小企业经营困难和资金短缺上。
事实上,严峻的就业态势在2008年初以来就开始显现。雨雪冰冻灾害、特大地震灾害、严重洪涝灾害等造成一批企业停产、停业。进入10月以来,就业领域更是发出警惕的信号,如城镇新增就业人数增速下降,企业的用工需求出现下滑,岗位流失严重。
“至少我从清华大学这个很微观的角度看，很不乐观，招聘的机构少了50%。很多外企还来招聘，但只是做宣传，并不是真的雇人。”全国政协委员、清华大学经管学院金融系主任李稻葵说。
刚刚结束的中央经济工作会议指出,目前,这场金融危机不仅本身尚未见底,而且对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还会进一步显现。
政府打出组合拳
“必须实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长,确保就业形势基本稳定。”中央经济工作会议在提到2009年经济工作的重点任务时明确指出。
为应对就业面临的严峻挑战,中央经济工作会议以前所未有的力度部署了涉及就业的政策措施。
在财政政策和货币政策方面,继续加大对“三农”、就业等方面的.支持力度。同时提出,支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业,有效引导结构调整。
针对农民工这支庞大的劳动力大军,中央经济工作会议特别指出,要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况,最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。随后召开的国务院常务会议,具体部署了农民工就业问题。要求广开农民工就业门路,加强农民工就业能力培训,扶持有条件、有能力的农民工返乡创业等。
事实上,为了稳定就业局势,政府出台的相关政策措施有了新的突破。如人力资源社会保障部11月17日发出紧急通知,要求将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记。另外,扩大失业保险基金使用范围除了失业保险金和就业服务这两个方面以外,还可以用于社保补贴和其他岗位补贴等。
与此同时,各级地方政府也纷纷采取措施,加强职业培训,提供更多公益性岗位,帮助农民工返乡创业,为大学毕业生提供就业指导等。
人力资源社会保障部劳动科学研究所副所长、研究员莫荣说:“从这次中央经济工作会议出台的政策措施可以看出,政府对就业的重视程度非常之高。”
服务业和中小企业
就业潜力巨大
来自劳动保障部专项课题研究小组的一份报告显示，我国第三产业从业人员的比重2007年为30%多，远低于发达国家70%至80%的水平，有着巨大的发展潜力。同时中小企业占企业总数的98％以上，占社会就业总量的80％至90％。
著名的人力资源专家唐骏日前在接受媒体采访时表示，经济危机下，大学生需要重新调整自己的心态。因为随着国内大学的扩招，现在的大学生就是一个普普通通的人，再也不是过去所谓的高端人士。我们看到，在国外，很多的列车服务员、餐厅工作人员都是大学生，都受过高等教育，所以对中国的大学生来说，调整心态是非常重要的。服务性行业是一个非常重要的行业，目前也是就业最大的生力军。
另据社科院发布的蓝皮书报告介绍，随着高校逐年扩招，大学毕业生数量越来越多，而公共部门对大学生的新增需求越来越少，大学生求职成功的机会相对而言可能越来越小，大学毕业生的初次就业率基本上一次性由过去的90%跌落到65%左右。而2008年65%左右的就业率基本稳定，要想使大学生就业率明显提高，必须认真分析高校毕业生就业难的深层原因，有的放矢，进行综合治理。
此外，高校毕业生不能仅仅寄希望于“等、靠、要”就业岗位，而是要善于走出一条新路来，更多地实现以创业带动就业。一方面要大力提高创业式就业的比重，另一方面要大力提高机会型创业的比重。要实行促进就业的工商、财税、金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。加强就业观念教育，加强创业培训和再就业培训，使更多劳动者成为创业者，让高校毕业生成为创业的主力军。
根据联合国规定的统计标准，中国的就业压力是世界其他国家无法比拟的。中国的劳动年龄人口超过9亿，比美、日、英、德、法、意大利、加拿大这7个发达国家人口总数还多3亿人。
按照部署，明年中国将加大财政对服务业和中小企业的支持力度，以吸纳更多的劳动力。与此同时，政府还提出，要最大限度地拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。
此前，中国启动了4万亿扩大内需投资计划，仅铁路投资，明年就能增加600万个就业岗位。人力资源和社会保障部提出，国家正千方百计帮助企业正常经营，扩大就业；组织开展大规模职业培训，让暂时找不到工作者增加技能。
【金融危机时期积极政策保就业】